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EV)市集的要道矿物

发布日期:2024-07-03 15:42    点击次数:52

EV)市集的要道矿物

图片公共环卫设施

多次第宇宙下的北约

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作家:Hyeyoon Park,瑞典隆德大学(Lund University)政事学系博士后盘考员。

起头:Park, Hyeyoon. “Global Norm-Maker as China’s New Brand? An Analysis of the Responsible Cobalt Initiative,” The Chinese Journal of International Politics, Vol. 16, No. 2, 2023, pp.123-145.

导读

跟着低碳居品(如电动汽车)分娩所需当然资源的加多,中国在群众开采产业(extractive industry)的影响正在扩大。因此,很多国际运营的中国矿业相貌由于其负面环境和社会影响而受到闲居斟酌。与此同期,中国参与者发轫参与履行透明度依次的跨国采掘治理倡议,该依次要求清楚环境和社会风险。尽管如斯,中国通过背负钴业倡议(Responsible Cobalt Initiative, RCI)这一自主引颈的“跨国”治理倡议,以合适自己利益的方式塑造这些透明度法式(transparency norm)。RCI履行了一种被称为“精简版(thin)”透明度的透明度阵势。本文期骗经由跟踪和半结构化访谈方法,应用Acharya (2018)的法式流畅模子(norm-circulation model),探讨中国国行家为体行为法式制定者的动态过火运作条目。这种方法不仅提供了这些步履体在法式框架中的具体变装的见地,还增强了对法式流畅模子要道办法的贯通。对RCI的盘考揭示了中国在塑造群众法式方面日益增长的影响力,绝顶是通过中外利益筹商者在群众开采产业治理中的互动,影响透明度法式。盘考服从标明,中国参与法式制定是为了应付表里正当性危境并加强其行为负背负大国身份的计谋弃取。这项盘考挑战了将中国视为一个单一实体的不雅点,而是主张聘用多机构、多端倪的方法来贯通中国在群众治理中阐述法式诱导作用的复杂现实。

简介

中国现已成为群众矿产供应链中最有影响力的参与者,主导了群众锂离子电板(lithium-ion battery)市集并收尾了群众约60%的钴供应链——钴是马上膨胀的电动车(electric vehicle, EV)市集的要道矿物。政策和市集对其他绿色技能居品(如太阳能板和风力涡轮机)的需求激增,也使得中国公司对采掘资源的需求成倍加多。越来越多的中国公司在资源丰富的群众南边国度开展矿业相貌。这引起了当地对其潜在负面环境和社会影响的担忧。此外,中国对要道矿物的收尾已成为地缘政事问题,好意思国政府将好意思国在要道矿产方面临中国的依赖视为难题的国度安全议题。行为修起,好意思国加强了与“志同说念合(like-minded)”盟友的双边或多边筹商,以减少因中国而可能带来的矿产资源供应风险,如好意思国与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会于近期竖立了“矿产安全伙伴关系”(Mineral Security Partnership)。

与此同期,中国步履体在面前跨国采掘治理中演出着越来越紧要的变装。自21世纪初以来,很多中国步履体参与了跨国采掘治理倡议(TEGI),如背负矿产倡议(Responsible Minerals Initiative, RMI)和背负珠宝理事会(Responsible Jewellery Council, RJC)。这些倡议强调以透明度为中枢治理原则,要求公司和政府清楚相关财务交游和/或由矿业相貌激发的环境和社会风险及影响的信息,旨在减少声誉风险,从而增强受资源开采影响的社群(包括土著社群)等劣势主体的材干。可是,中国似乎正在通过诸如中国五矿化工收支口商会(CCCMC)这么的实体重塑透明度法式,该实体拓荒了中国版块的透明度指南,并拓荒了旨在可抓续群众钴供应的倡议——背负钴业倡议(RCI)。本文通过应用阿查亚的法式流畅表面,检视了中国在群众采掘治理中透明度法式发展的诱导变装,绝顶是通过对最终制定 RCI 和 RCI钴精好意思厂供应链尽责访问依次(RCI Cobalt Refiner Supply Chain Due Diligence Standard)的经由进行案例盘考,弥补了贯通中国在群众治理中作用的多端倪方法的缺失。本盘考模仿了阿米塔·阿查亚(Amitav Acharya)的法式轮回表面和双向社会化表面(two-way socialisation),旨在贯通中国在跨国采掘治理的透明度法式制定中演出的新诱导变装。从表面上讲,为了敷陈阿查亚的法式轮回(即完善分析办法,而非试验该表面),本盘考行为补充案例盘考,探讨了中国步履体在何种条目下改革群众法式,并推动附庸法式的宽绰化。这项案例盘考不仅探讨了群众法式发展进度、群众法式原土化以及中国国内不雅念漂浮者在这些动态中的作用之间的相互作用,还将RCI与由“西方”主导的群众治理倡议进行了相比。盘考服从突显了法式拓荒经由的复杂性及中国在群众治理中使用法式框架激动其利益的计谋。

完善分析办法——法式如安在群众和场所层面传播

国际关系(IR)早期的建构主见和群众治理文献,主要通过步履体间的社会化经由来讲授群众范围内的法式扩散机制——时时欧洲或北好意思的“群众法式创造者”会倡导一个法式,其他步履体在主动学习或被迫经受的经由中,落实或师法(mimic)这一法式。可是,自2000年代中期以来,由阿米塔·阿查亚和安特耶·威纳(Antje Wiener)等东说念主诱导的新一代学术盘考发轫挑战这一不雅点,强调法式不单是是被经受,而是被腹地的、非西方的步履体积极地建议异议(contested)、挑战和重塑。这一行变强调了法式的“不固定性(unfixidity)”并承认非西方步履体在各式法式争议中所阐述的紧要作用,引入了诸如法式夹杂(norm hybridisation)、法式侵蚀(norm erosion)和法式抛弃(norm rejection)等新的表面办法。阿查亚的盘考,首页-新名兴香精有限公司为克服国际关系法式盘收用的西方/欧洲中心主见视角阐述了紧要作用, 首页-利富奋香精有限公司有助于启动对非西方步履体在群众治理中的法式力量的表面和实证盘考——这类盘考斟酌非西方步履体是如何行为群众治理中的法式接受者和法式制定者的。这些非西方步履体在学习群众法式的同期,也会以里面环境和国度利益为准绳来对群众法式行以重塑。中国在表象变化谈判中为制定“共同但有分辨的背负(common but differentiated responsibility)”准则所作念出的孝敬,即是这种动态的一个例证。这种新方法强调法式扩散不是线性的,而是一个通过双向社会化经由来拒抗和重塑群众法式的复杂动态经由。

阿查亚的法式流畅框架,盘考了群众治理中的国度和非国度步履体之间的法式动态,以及朝上多个层面的法式动态。图1展示了群众准则是如安在群众和场所层面上进行传播的。法式轮回框架讲授了法式传播行为一个“多施动性、双向、多方法”的经由。阿查亚以为群众元法式(grundnorms)在国际层面及地区层面上均存在争议。场所社会实体通过“组成性原土化(constitutive localisation)”休养这些群众法式以妥当他们的腹地环境和先前的价值不雅,其中原土不雅念漂浮者( local idea-shifters)阐述着要道作用。这一办法超越了传统对法式接受者的斟酌,并强调场所步履体如何将群众法式与场所价值不雅整合,以说明他们的身份和中枢信念。这种方法标明,包括群众南边在内的非西方步履体不单是是被迫的接受者,而是不错改革和重塑群众法式的积极参与者。

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图1:法式流畅(图源阿查亚法式流畅雠校版块,编者译)

本盘考将这一框架应用于中国发起的跨国采掘治理倡议(TEGI)——背负钴业倡议(RCI)的案例,分析了在群众资源治理中居主导地位的透明度法式是如安在群众和中国国内层面流畅的。通过使用经由跟踪方法(process-tracing approach),包括半结构化访谈和文献分析,本盘考探讨了中国事如何从法式接受者漂浮为跨国采掘治理的法式制定者。分析波及将中国透明度指南与现存的西方法式进行相比,并盘考了各式步履体在塑造这些法式中的变装。这照旧由有助于进展阿查亚的法式流畅和双向社会化表面,将主要的影响身分笃定为潜在的表面变量,绝顶是用于刻画在什么条目下法式和会过什么类型的步履体进行传播。

通过斟酌RCI,本盘考填补了群众环境政事和国际关系文献中的一个紧要空缺,其中非西方国度和非国度步履体,绝顶是中国的施动性,一直未受到充足的盘考。RCI案例展示了中国国行家为体如何原土化并重塑群众透明度法式,并通过创建一个包括中国和非中国公司的新的治理倡议来试图将其普及。这项盘考因此有助于更真切地了解群众治理中波及法式争议和发展的多端倪、多步履体动态。

中国参与跨国采掘治理(21世纪初—2012年)

在群众采掘业治理透明度法式传播的运转阶段,发起了些许跨国采掘业治理倡议(TEGIs),行为将透明度行为要道法式轨制化的平台。这些“倡议”宽绰要求成员公司和政府清楚采掘相貌的紧要细节,如金融交游、社会和环境影响等。在此时间,中国政府机构和企业发轫更积极地参与强调采掘业透明度的技能、经济和环境倡议:如联念念集团于2006年加入了“背负企业定约(Responsible Business Alliance)”;安庆朝阳化工有限公司于2008年加入了《国际氰化物管制法式》,该法式旨在减少氰化物对采矿业的无益影响。此外,公共环卫设施2009年的匹兹堡 G20 峰会时间,中国政府慎重晓谕援助“采掘业透明度行径倡议”。从当时起,200多家中国企业参与了各式技能、经济和环境倡议。

跟着国际社会对中国国际投资(尤其是在发展中国度)的社会和环境影响的质疑日益增多,中国发轫更多地聘用TEGI依次行为计谋修起。2008年金融危境后,中国对非洲的外商胜利投资卓绝了好意思国,可是,这些投资激发了国际社会对透明度和问责制的担忧。行为修起,中国政府用功栽培国际社会对其对外投资的意志。2006 年,中国国务院建议了“饱读吹和法式对外投资九项原则”,强调死守当地法律、承担社会背负以及保护环境的紧要性。这些原则是竖立积极的国际声誉以及招架中国崛起将会对群众次第酿成负面影响的言论的紧要部分。恰是在这一时刻,中国政府在国内强调了企业社会背负(CSR)的紧要性,绝顶是在环境背负方面,这与中国共产党在2007年党的十七大上晓谕将“生态文静”行为国度方针相一致。这些举措反应出中国政府日益意志到环境和社会实践透明度的必要性,并与群众透明度法式保抓一致。

群众透明度法式的组成性原土化(2013-2015)

2013 年至 2015 年间,群众日益斟酌中国公司大限制采矿功课的负面影响,尤其是在刚果民主共和国等资源丰富但经济相对过时的国度,这激起了中国与跨国机构之间慎重和非慎重的互动束缚加强。这些互动旨在匡助中国在采掘业聘用群众企业社会背负(CSR)依次,尤其重心斟酌透明度法式。其中,中国五矿化工收支口商会(CCCMC)在这些互动中阐述了要道作用。中国五矿化工收支口商会在聘用了群众依次的同期,亦对这些法式进行积极塑造,以创建腹地化的中国版块。这促成了两份紧要指南的制定:2014年的《中国对外矿业投资行业社会背负指引》和2015年的《中国矿产供应链尽责管制指南》。这些准则是阿查亚所说的“组成性原土化”的法式,即腹地机构字据腹地情况休养群众准则,有用重塑群众准则,使其更合适腹地实践和需求。

2014年和2015年的《准则》的制定,标明了中国参与群众事务的方法,即在死守国际依次的同期,保护和促进国度利益和中国企业的利益。从而在骄傲国内利益筹商者需求的同期,也骄傲国际受众的需求。2014年和2015年的《准则》反应了很多现存的群众律例,使中国唐突给国际社会留住细密印象,并消弱东说念主们对中国对外胜利投资挟制的担忧。同期,这些中国准则也为不肯意在中国境外免除“生疏的番邦律例”,但又需要标明我方经受了群众法式的中国国行家为者提供了一个切实可行的弃取。这些新的中国准则代表了中国政策界的计谋弃取。再行制定的中国律例是国内利益筹商者欢叫死守的合理法式,同期也代表了在国际社会中对中国品牌的积辛勤塑。

达成中国透明度法式的宽绰化?(2016年于今)

尽管中国用功制定我方的指示方针,但国际社会不息斟酌在国际筹备的中国公司,并坚抓要求其遴选对社会和环境负责的行径。行为修起,中国五金矿产化工品收支口商会(CCCMC)模仿经合组织(OECD)的《尽责管制指南》(Due Diligence Guidance)、2014年和2015年《准则》,于2016年11月启动了背负钴业倡议(RCI)。RCI 是由中国主导的跨国采掘业治理机制,面向群众钴供应链中的统共利益筹商方,而不单是是中国的步履体。RCI 诱导了包括苹果、特斯拉和良马在内的上游和下贱公司的宽绰参与。这些公司共同受到马上增长的电动车市集的驱动,以减少与不说念德钴采购筹商的风险。该倡议强调透明度原则,要求钴冶真金不怕火厂(smelters)和精好意思厂(refiners)进行公开答复和尽责管制。这些措施旨在栽培供应链问责制并处置针对资源开采中公司缺少透明的社会和环境风险评估的品评。一言以蔽之,RCI展示了群众法式(即经合组织《尽责管制指南》)如何重构为腹地法式。

RCI的案例标明,中国具备了成为群众法式制定者的某些条目。CCCMC准则和RCI的演变与“一带沿路”倡议的发展密切筹商。这一倡议不仅扩大了中国的经济筹商,还使其成为群众舞台上的负背负诱导者。其中“绿色一带沿路”,行为一项新的国度计谋,旨在消弱对群众环境的负面影响。行为这一更闲居计谋的一部分,RCI 旨在通过死守和履行群众透明度和背负的法式和展示一个援助东说念主权和企业社会背负原则的负背负的中国形象,来改善中国的国际地位。在RCI跨国互动积聚的劝诫很大程度上匡助中国增强了在群众采掘业治理中阐述诱导作用的信心。2020 年 12 月,RCI/CCCMC初度垄断了可抓续矿产供应链国际会议,以共享矿业部门群众供应链的政策和群众治理趋势。RCI 的这一历史演变标明,当场所不雅念漂浮者(CCCMC/RCI)寻求履行其法式时,他们要么将其附庸法式(CCCMC/RCI 依次)带到群众治理平台(连络国或达沃斯会议),要么竖立我方的会场(2020 年可抓续矿产供应链会议)。中国政府在援助 CCCMC/RCI 并赋予其充足的自主权(autonomy)方面所阐述的作用,关于场所不雅念漂浮者成为群众层面的法式诱导者似乎至关紧要。中国政府重塑中国品牌的热烈意愿在这方面掀开了一扇契机之窗。

论断

中国在群众采掘业治理中的积极参与,标明中国的变装正在从只是经受国际准则向积极塑造国际准则的漂浮。中国在我方的准则中制定了“精简版”的透明度法式,体现了群众依次与原土价值的独到解析。这一发展可讲究到中国自2000年代以来与跨国采掘治理倡议(TEGIs)的早期战争,从而在2014年和2015年制定了CCCMC准则,并最终形成了“背负钴业倡议”(RCI)。RCI 案例突显了中国在跨国采掘业治理方面的法式发展演变。正如阿查亚所指出的,这一分析以为群众法式在演变经由中束缚秉承当地步履体的试验和重塑,从而放弃了固定通用法式的办法。本盘考的主要发现援助法式轮回和双向社会化表面框架,并展示了其在讲授中国行为群众采掘业治理和透明度法式发展中的新兴力量这一具体案例时的实用性。本案例盘考主要展示了中国在群众治理中行为法式制定者的三个条目:外部正当性危境(external legitimacy crisis)、里面正当性危境和场所不雅念漂浮材干。

对外,群众的监督和品评促使中国与国际法式接轨,尤其是在采掘业的透明度方面。对内,群众准则的聘用时常与国内利益或基本价值不雅相封锁,中国历来被拔除在这些准则的制定以外,将其视为“西方/番邦”的律例。这些危境使中国既不可接受也不可拒却现存的透明度准则。这为制定/重塑合适中邦原土价值不雅的准则掀开了一扇契机之窗,使其唐突制定并倡导既合适国内价值不雅又合适群众期许的准则。场所不雅念漂浮者的材干是中国在法式制定中阐述作用的第三个条目。原土理念漂浮者需要常识、政策专长(policy expertise)以及与国表里不同利益筹商者互动的劝诫。但更紧要的是,他们需要中国政府的放肆援助,以达成他们的改进理念。本盘考标明CCCMC行为一个受中央政府监管的行业协会,既学习了现存的透明度依次,也制定了中国版的透明度指南。在统共这个词经由中,政策改进(包括新准则的制定)是通过国内和国际参与者在国内和国际层面的积极互动达成的。

本盘考揭示了中国近来在群众采掘业治理中束缚扩大的法式诱导力。紧要的是,本案例盘考展现了一幅相对细腻(nuanced)和复杂的图景,展示了不同的中国步履体过火与国际步履体的多端倪互动,超越了某些政策制定者的主流不雅点,即行为“单一步履体的中国事对群众矿产供应链的挟制”。同期,从表面上讲,分内析通过揭示阿查亚的法式轮回模子行为多端倪和跨国法式发展经由的更详备条目,有助于进一步探索像中国这么的新兴大国如何再行界说群众治理各个畛域的法式。

词汇积聚

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流畅、轮回

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锂离子电板

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 泥土期侮

erosion 

侵蚀

localisation 

原土化

Due Diligence 

尽责管制、尽责访问

译者:张睿哲,国政学东说念主编舌人,布里斯托大学东亚盘考博士在读。主要盘考兴趣为东亚区域次第和国际关系表面。

校对 | 孙溶锴 曲弘毅

审核 | 施榕

排版 | 钟汝熙

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